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国土部、能源局发文力挺页岩气发展 业内称或为第三轮招标铺路

来源:每日经济新闻    发布时间:2016-10-26

10月8日,国土资源部(以下简称国土部)官网更新了其于9月末召开部长办公会议的消息。会议强调,要加快推进页岩气勘查开发,做好页岩气勘查区块竞争出让。9月底,国家能源局亦发文支持页岩气产业发展。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,政府表态,很大程度上是在为页岩气第三轮招标铺路。

政策的种种利好,是否将改变页岩气开发低迷的现状?对此,一位从业人士坦言,目前行业最大困局在于低油价,在此基础上,政策推动作用不大。

林伯强则认为,在低油价困局下,政府应处理好“区块定义”与“管道独立”,为页岩气大发展奠定较好基础。

行业政策暖风频吹

上述部长办公会议强调,做好页岩气勘查区块竞争出让,有利于推动油气领域特别是油气上游体制改革,有利于通过引入商业资金推动页岩气勘查开发。

而国家能源局在9月30日公布了《页岩气发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),其中明确提出,要大幅度提高页岩气产量,把其打造成我国天然气供应的重要组成部分,力争2020年实现页岩气产量300亿立方米。

在《规划》中,国家能源局坦言,目前我国页岩气发展存在着部分中小型企业投资积极性减退、深层开发技术尚未掌握、勘探开发竞争不足、市场开拓难度较大等种种问题,并提出将通过推动体制机制创新等方式解决上述问题。

记者注意到,随着“低油价”困局延续,页岩气开发逐步陷入低迷。

上述业内人士也直言,“目前行业状况很惨”,同时政府对页岩气的聚焦似乎也在减淡,譬如页岩气第三轮招标就一直只听见楼梯响并未见到实质性动作。此次政府对页岩气的频频发力,或意味着页岩气重回政策高地。

对于政策暖意,林伯强认为,只要低油价基本面没有改善,页岩气就摆脱不了亏损,更不用提大发展,“由于页岩气与石油替代性强,与油价高度相关。”

上述业内人士也表示,虽然中石油、中石化在页岩气上有大笔投资,但现阶段,更多还是在积累经验技术,大规模商业化发展仍艰难。

区块竞争出让或加速

页岩气商业化之路又该如何前行?林伯强认为,低油价也给改革提供了契机,政府应处理好“区块定义”与“管道独立”两大重要问题,为日后页岩气大发展奠定基础。

林伯强认为,政府种种步骤,无不是在为页岩气发展“鼓劲”,很大程度上也在为页岩气第三轮招标铺路。

资深业内人士则认为,目前我国页岩气的低迷,也和“两桶油”拥有大量区块资源有关。“两桶油”坐拥大量优质资源,导致页岩气开发市场活力不足,遇到风浪很容易低迷,“美国页岩气因为竞争较为充分,在低油价时表现相对更好。”

对此,林伯强认为,央企掌控大部分资源有历史原因,但也正因为“两桶油”的存在,才使我国页岩气开发如今还能保持相当规模,“央企让出部分资源确实应该放在计划内,但目前缺乏相关配套措施。”

上述《规划》明确就提出,要竞争出让页岩气区块,并完善页岩气区块退出机制,放开市场,引入各类投资主体,构建页岩气行业有效竞争的市场结构和市场体系,充分发挥市场对资源的配置作用,增加页岩气投资,降低开发成本;鼓励合资合作和对外合作,加快现有优质区块的勘探开发进度。

另一方面,对于页岩气商用的配套措施,《规划》也提出,将根据页岩气产能建设和全国天然气管网建设及规划情况,支持页岩气接入管网或就近利用,鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场,逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。

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