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为深入贯****、国务院****省政府以****市政府关****灾减灾救****部署要求****提高我市****减灾救灾****大限度保****众基本生****程度保障****生命财产****据《宜春****济和社会****三个五年****》和《江****防灾减灾*******—****年)》(****〔*******号)以及****法规,制****。 一、****势 (一****五”时期****减灾工作****成效。 ****”时期,****灾害多发****人民群众****安全和生****成严重影****严峻的自****势,在省****府的亲切****委、市政****领导下,****员会综合****级政府积****有关单位****,有力有****对了各类****,防灾减****设明显提****减灾救灾****了显著成****.防灾减****制机制建****进展。健****政府统一****门分工负****分级管理****理为主的****救灾领导****(市、区****了减灾委****成了减灾****公室移交****(市)成****备灾中心****构,减灾****、综合协****一步完善****自然灾害****推出新举****了重点涉****加的灾情****息共享机****、暴雨灾****警准确性****不断提高****测网络、****等进一步****质灾害群****络体系及****预警能力****强,全市****管理平台****流洪水易****监测系统****害应急指****建立运行****房改造、****工程、饮****山洪灾害****小河流治****灾害治理****民搬迁等****减灾工程****。 *.****综合保障****破。积极****县二级储****设。基层****得到完善****县(市)****灾车辆。****灾害信息*****人、气************灾害群测****员*******员*******导、鼓励****会组织、****参与减灾****。 *.****科技支撑****伐。地震****洪涝、地****灾害预报****技术及应****灾害损失****取得进展****高分灾害****估信息服****范系统(****减灾科技****大灾害现****典型案例****然灾害年****度评估等****业务体系****。 *.****宣传教育****象。深入****“防灾减****“国际减****“世界气****“世界地****主题宣传****建全国综****范社区*****省综合减****区**个****办各类防****练和宣传****,防灾减****育形式多****灾减灾宣****益常态化****,公众防****识和防险****明显提升****灾宣传教****气象。 ****十三五”****防灾减灾****的挑战和****总体来看****五”时期****灾减灾工****挑战并存****于挑战。****言,有以****面: *****害风险处****势。在全****化影响下****然灾害风****加大,极****候事件发****大,严重****继续加深****风雹等自****加频繁,****旱等灾害****可能加深****降雨引发****坡、泥石****等地质灾****大,城市****影响日益****然灾害时****发生强度****率可能出****化,灾害****、异常性****见性愈发****然灾害、****、公共卫****社会安全****类突发事****性、不确****联性越来****互影响,****,导致次****灾害发生****经济社会****新课题。****发展和社****人民群众****念、利益****活方式发****变化,对****工作在保****覆盖范围****务等方面****要求。现****减灾救灾****仍然存在****完善之处****全适应经****展和防灾****工作需要****我国经济****新常态,****速换挡、****能力受到****况下,在****化、城镇****断提高的****,如何建****乡的防灾****体系,增****灾救灾公****给,提升****生活救助****受灾困难****享改革发****有更多获****防灾减灾****面临的新*****.综合****基础依然****市防灾减****作形势依****峻,防灾****工作基础****一些薄弱****灾减灾救****制和运行****健全,部****共享和协****制、民间****会力量参****灾救灾的****待加强。****监测预警****足,覆盖****,自然灾****准度和科****提升。基****助能力不****级、部分****区)没有****储备库,****成的救灾****库达不到****,物资储****足、种类****灾应急装****、通信手****等相对落****多发地区****住房防灾****普遍较低****急避难场****自然灾害****弱。防灾****能力建设****,人、财****不足,防****研成果转****够,科学****化水平不****减灾宣传****普及,公****减灾意识****升有限。****来看,主****以下方面****中央和各****加重视减****作。党中****院对综合****工作作出****党的十八****会明确提****全防灾减****制”,习****记又进一****要切实增****应对自然****,坚持以****防抗救相****针,坚持****和非常态****一,全面****会抵御自****综合防范****政部扎实****全防灾减****制”改革****将江西省****合作的省****给予更有****和指导。****政府一直****重视防灾****工作,将****作为政府****和社会管****组成部分****济社会发****健全防灾****体制,加****灾救灾能****已成为全****的战略部****减灾救灾****更好的发**** *.经****展战略为****增添动力****五”时期****与全国同****成小康社****阶段,我****高收入发****工业化中****迈进,我****于大有作****战略机遇****、市政府****出了“提****同步小康****总目标,****实打好扶****大战役。****已列为“****工程”,****障扶贫的****。抓好扶****必将惠及****致贫、因****众,同时****救灾事业****难得的机****.社会各****灾救灾热****涨。随着****社会快速****会力量参****热情持续****员队伍迅****专业能力****,逐渐发****减灾救灾****支重要力****现活动方****、参与全****活动主体****发展趋势****住房灾害****灾保险等****在减灾救****的作用逐****为做好减****作提供了****。《中华****国慈善法****令第四十****出台,明****自然灾害****难等属于****的范畴,****法律层面****要活动主****义务关系****一些争议****为支持和****力量参与****、推动防****灾政府和****提供了新****循。 二****想、基本****划目标 ****导思想。****彻党的十****八届三中****五中全会****照“五位****体布局和****面”战略****市委、市****部署,践****展理念,****民群众生****全放在首****防灾减灾****实际,遵****律、经济****会规律,****爱民、创****争光争气****规范,推****灾救灾工****灾后救助****前防御转****对单一灾****减灾转变****灾害损失****害风险转****防灾减灾****机制建设****灾减灾救****源,推进****救灾重大****工程建设****高我市综****灾能力,****比实干、****为建设美****胜全面小****斗。 (****原则。 ****规划与协****结合。从****统筹考虑****救灾工作****行业、各****地域综合****能力建设****发展。 ****为本与综****结合。把****群众生命****和保障受****本生活作****和落脚点****灾减灾救****源,运用****律、科技****手段,统****害管理各****过程工作****加强法治****度相结合****治意识,****思维,将****中的好经****纳入制度****高防灾减****作法制化****和规范化****坚持科普****技减灾相****高防灾减****学理论研****应用水平****灾减灾科****化,加强****知识和技****度,营造****灾减灾文**** 坚持政****社会参与****坚持各级****灾减灾救****的主导作****并发挥社****市场机制****用,强化****会协同配****防灾减灾****合力。 ****管理与属****结合。防****灾工作实****民政府行****责制,坚****顾、突出****级负责、****的抗灾救****制,强化****灾减灾救****的主体责****三)规划*****.推进****救灾工作****规范化进****减灾救灾****进一步健****法规体系****善。 *****灾直接经****我市国内****比例控制****%以内,****万人口因****控制在*****。 *.****工作纳入****经济和社****划,县级****政府制定****综合防灾****。 *.****分级管理****速、布局****模适度、****、功能完****有力的“****乡”三级****储备网络****然灾害发****时之内受****本生活得****助。提高****水平,完****害救助项****达到与经****展水平相****然灾害救**** *.提****灾能力,****政策性农****作,进一****赔门槛,****占自然灾****比例,努****府、社会****同参与防****灾的工作****强自然灾****灾害风险****作用。 ****建成市减****合应急指****完善全市****监测预警****息传输网****自然灾害****发布的准****效性和社****盖率明显*****.公众****意识明显****灾减灾知****公众普及****高,在校****普及防灾****。 *.****救灾队伍****上都有较****组建一支****救灾业务****师资队伍****套防灾减****务培训精****形成灾害****定期培训*****.积极****级、省级****示范社区****灾示范乡****)和综合****县(市、****个城乡基****少有*名****员。 三****务 (一****灾减灾救****制。 积****江西省实****灾害救助****法》(江****政府令第****),推动****相应的灾****定和重大****订完善《****然灾害救****案》(宜************)。按照****导、分级****互协同、****”的原则****、市、县****会及其办****研究和综****能,进一****市各级政****减灾救灾****体责任。****“健全防****灾体制”****,明确合****务,落实****,初步形****挥、综合****责明晰的****体制,资****信息共享****动的运行****制齐备、****的制度体****加强我市****减灾和抗****力。 加****门之间、****县政府之****合和应急****善自然灾****警预报和****机制,健****景数据、****和救灾信****制。建立****地协同联****与社会力****动、救援****、物资储****应急联动****立灾后救****损失评估****建规划编****等长效机****防灾基础****、生活保****物资装备****面的财政****,健全恢****金筹措和****补偿等机****二)加强****监测预警****理能力建****高自然灾****综合预警****,完善以****委员会办****协调、涉****切协作的****机制,建****、跨流域****的灾情互****平台,全****前监测预****管理工作****灾减灾空****础设施成****提高自然****识别和立****力,显著****预警信息****确性、时****会公众覆****推进以县****位的全市****风险隐患****力普查,****自然灾害****排查治理****市自然灾****据库,形****然灾害风****全要素数****系。推进****信息应用****、县、乡****然灾害综****价指标体****方法,面****程、区域****法开展自****合风险评****作。 利****+、大数****,加强市****、村综合****灾信息报****设,提高****报送的全****时性、准****范性。制****害查灾核****程,提高****工作的科****范化、精****。建立健****府与基层****灾害管理****求和效果****。 (三****然灾害应****力建设。****划、积极****县、乡三****资储备库****快完成市****物资储备****程,建立****救灾物资****体系。建****要应急物****络和应急****、储备、****输及紧急****。落实救****级储备主****加强专业****储备,调****种和数量****展储备方****供货渠道****政府储备****会储备为****储备为补****模式,提****备调运信****水平。 ****灾情管理****估、专业****急救助等****建设,加****会应急救****才队伍,****基层应急****队伍建设****驻宜部队****队和公安****等专业救****矿山救护****急等专业****为突击力****层救援救****主要力量****应急救援****充力量的****应急处置****体系,打****向到底、****、门类齐****解散的减****作队伍,****应对重特****害能力和****力量协同****。 加强****应急装备****足减灾救****际需要,****应急通信****急广播设****专用车辆****援专业机****技术装备****强各级应****储备、管****,提升各****援队伍特****队伍的灾****集与传输****救能力、****能力。 ****强自然灾****恢复重建****。 适时****我市自然****政策,建****经济社会****相适应的****救助资金****,建立健****灾害救助****应的资金****障机制,****自然灾害****和救助工****建立救灾****下拨机制****助阶段救****急采购机****做好自然****各项工作****升受灾群****活保障能****立健全灾****求评估制****编制恢复****,做好物****保障、资****支持等工****城乡住房****施、公共****、产业、****等方面的****能力,坚****建、民生****城乡居民****重建摆在****先位置。****完善公共****,加大恢****房质量监****力度。 ****强工程防****力建设。****汛抗旱、****、森林防****电、生态****等防灾减****程建设,****灾害防御****快江河湖****干工程建****实施蓄滞****建设、重****中小河流****快病险水****固、山洪****害防治,****防灾减灾****建设,加****急水源工****加强气象****预报预警****建设,加****县突发事****息发布系**** 加快推****市建设,****防洪排涝****复城市水****养水资源****市防涝排****继续实施****设施安全****,重点提****医院等人****所,重大****以及生命****抗灾能力****平,提高****院等公共****水平。实****施灾害防****提升重大****设施抗灾****结合精准****障房建设****造、灾后****等,推进****灾害高风****困难群众****坯房改造****升农村住****平和承灾****进实施自****点隐患治****搬迁避让****(六)加****灾科技支****设。 加****二级减灾****家组建设****灾减灾专****度,充分****的决策咨****以科技创****人才培养****加强防灾****协同,健****协同创新****点建设市****中心等平****自然灾害****、风险识****评估和社****估等关键****。推进互****大数据、****遥感、地****统、全球****、移动通****术新方法****推进防灾****成果转化****高遥感数****应用能力****星遥感灾****统,提高****科技支撑****(七)加****灾减灾能**** 围绕区****略,统筹****区域防灾****建设,以****空间分布****础,协调****自然灾害****预报、风****工程防御****置、恢复****力建设。****然灾害严****地区防灾****建设的支****加强应急****、应急物****灾害信息****设、防灾****科普宣传****设,提升****防范和抵**** (八)****防灾减灾****。 继续****减灾示范****工作,逐****合减灾示****级联创、****机制。扎****全省综合****乡镇(街****“全省综****范县(市****创建活动****台相关创****法和标准****全国综合****县(市、****建工作。****以综合减****区为基础****减灾示范****道)为重****合减灾示****、区)为****层减灾能****系。 开****害风险识****,编制社****险图和应****新建或改****避难场所****区灾害应****加强社区****物资储备****队伍建设****特困地区****灾的农村****减灾能力****持力度。****防灾减灾****资储备指****,鼓励和****庭为单元****应急物品****庭和邻里****能力。 ****强防灾减****传教育能**** 增强各****府和领导****灾减灾责****继续推动****救灾教育****级领导干****大灾害能****级党校、****、干部学****次教学的****,提高各****部灾害风****平和决策****立政府部****媒体和社****作开展防****传教育长****制。推动****的城区建****灾宣传教**** 统筹做****防灾减灾****国际减灾****减灾宣传****,创新宣****式,丰富****,提升全****灾意识。****学生和基****灾减灾知****救护救援****育培训,****灾知识纳****教育内容****科技、卫****乡”等活****防灾减灾****设施与平****借助基层****化服务中****平台广泛****减灾知识****活动,组****散逃生和****演练,提****对灾害能****十)加强****参与防灾****建设。 ****引导社会****防灾减灾****的实施意****建立完善****参与防灾****工作的统****台、信息****、供需匹****培训教育****督管理平****社会组织****、安排专****福彩公益****,健全相****保障机制****育专业性****救灾社会****,完善社****与防灾减****工作预案****程,监督****力量依法****防灾减灾****,全面构****导、多方****调联动、****的全市社****与防灾减****作新格局****灾捐赠管****救灾捐赠****与信息导****完善救灾****使用信息****用效果评****监督机制****金融、保****机制作用****房保险工****灾害保险****宽农房保****保险覆盖****低理赔门****服务质量****挥保险在****分担中的****快研究和****向社会力****灾减灾救****项,探索****服务推进****信息员队****积极引入****参与灾害****育和加强****参与灾害****,提升灾****平。 四****目 (一****灾应急指****设工程。****设市级减****急指挥系****集灾情信****发布、应****视频会商****挥等多种****于一体的****平台,实****息高效处****互通与指****传达。积****县两级减****挥中心和****建设,完****险监测预****综合评估****挥调度、****决策等功****横向覆盖****通、功能****学高效的****”二级减****合应急指****加强与省****灾部门间****动与信息****现减灾救****同服务,****我市减灾****反应和综****策能力。****自然灾害****业务平台****。 利用****、大数据****立自然灾****信息采集****效整合和****与社会灾****共资源,****灾害风险****险评估工****和完善覆****自然灾害****数据库。****自然灾害****整理工作****析典型灾****理、影响****失、救灾****复重建工****水文、气****和社会经****数据,建****然灾害综****系统。 ****灾害综合****体系,选****干旱等自****发频发典****开展区域****综合风险****范能力调****针对减灾****对灾害损****效性和准****求,研究****评估方法****估模型,****技术,提****害影响范****综合评估****(三)救****备库建设****采取新建****和代储等****地制宜,****,初步形****理、反应****局合理、****、种类齐****完备的“****乡”三级****储备架构****完成市级****储备库建****各县(市****据救灾工****求,科学****本级救灾****库(点)****学确定各****资储备品****,建立健****灾物资储**** 健全社****与救灾物****制,通过****、依托企****生产能力****庭储备等****,构建多****的救灾物****系。充分****支撑引领****进救灾物****理信息化****升救灾物****、网络化****管理水平****资调运更****捷有序。****减灾救灾****建设工程****我市自然****和减灾救****要,分析****救灾应急****装备的品****和相关技****在市、县****各配备一****减灾救灾****括工作防****应急通讯****急交通工****机网络设****录制设备****多灾易灾****减灾救灾****,为基层****员配备必****装备,创****件,加强****到底的民****灾装备体****提升基层****能力。 ****乡综合减****与应急避****范工程。****合减灾示****、区)、****示范乡镇****和综合减****区创建工****标准体系****建工作的****规范化水****灾害风险****患排查,****风险图,****应急预案****展应急演****应急救援****队伍,提****施设防水****配置应急****,提升防****传教育与****,建立跟****退出机制****科学选点****局的原则****口分布和****点分布,****设施,按****急避难场****准,新建****一批城乡****场所,满****风险区对****救援和较****难的需求****保障措施****加强统筹****化组织保****规划的实****灾委员会****,通过优****类防灾减****源,建立****协调机制****障机制。****员会办公****与各成员****织协调,****(市、区****员会办公****。市减灾****成员单位****划目标、****和重大项****。地方要****,落实责****制宜,强****确保规划****成好,主****落实好,****能实施好****强领导,****保障。 ****进法治建****制度保障****灾委员会****位及各地****门、地区****规划时,****本规划的****接,贯彻****划的总体****体要求。****防灾减灾****和预案体****行政执法****。依法完****测预警、****、紧急救****安置、生****恢复重建****度建设,****防灾减灾****保障。 ****展投入渠****资金保障****政府要根****灾救灾工****加大对防****灾事业的****防灾减灾****纳入财政****建立健全****救灾资金****机制,完****灾救灾资****担机制,****监督、管****。强化财****社会资金****金、保险****际资金相****灾减灾救****入和筹措****。 (四****技引领,****保障。 ****市减灾委****组的专业****术优势、****的作用。****员会各成****深化对重****害孕育发****发展机理****理的认识****灾减灾科****转化与应****全市灾害****、科技工****防灾减灾****。形成以****员会专家****、以减灾****成员单位****体、以全****理人员及****工作者为****研队伍。****加大宣传****化队伍保****入开展防****传教育活****宣传内容****传频率,****广度,运****传手段,****减灾文化****强减灾救****才教育培****设,组建****,开发减****训课程。****人才队伍****现人才队****展。构建****防灾减灾****围,培育****会公益组****者团体参****灾救灾工****健全志愿****理机制,****志愿者的****技能和水****六)严格****,强化实**** 建立规****踪评估制****规划实施****踪分析和****,做好组****实施保障****减灾委员****单位要围****目标任务****规划相关****情况的评****市、区)****会要加强****关内容落****评估。市****会办公室****实施评估****向市政府****实施中期****展情况报**