最高人民法院、司法部联合发布规范涉企执法司法行政复议、行政诉讼典型案例

　　为深****实党中央****民营经济****的决策部****《中华人****民营经济****贯彻实施****范涉企行****法专项行****展，充分****案例的示****用，彰显****、行政诉****保障经济****量发展中****当，最高****、司法部****国范围内*****个行政****政诉讼典****今天正式****。 　　****典型案例****的代表性****，覆盖多****理领域、****争议类型****行政复议****、便民为****优势，诠****诉讼监督****行政的司****集中体现****议、行政****落实党中****营经济发****策、推进****严格规范****执法的鲜****有利于统****度、明确****，为各级****和行政复****理涉民营****案件提供****利于规范****执法司法****治政府、****与服务型****；有利于****保护民营****营企业家****，解决民****难愁盼的****利于优化****，充分发****根本、稳****长远的保****营造公平****场环境；****强民营企****心，进一****场预期、****活力。 ****步，全国****法院和行****构将始终****近平新时****色社会主****指导，深****实习近平****，紧扣党****促进民营****壮大和规****政执法司****部署，全****施民营经****，依法公****实质化解****争议案件****政机关严****正文明执****完善民营****长效机制****经济健康****质量发展****有力的法**** 　　 ****　目　录****、*******服江苏省****城乡建设****建筑资质****复议案 ****某开发公****江省某市****和规划局****金行政复****　三、某****有限公司****市某区市****理局行政****复议案 ****某房地产****黑龙江省****和城乡建****行工程竣****案法定职****议案 　****建设公司****省某市城****政执法局****行政复议****六、某房****诉河南省****政府、某****源和规划****诺案 　****客运集团****林省某市****履行公交****政协议案****、某投资****建省某市****分局不履****可法定职****性文件审****　九、某****诉浙江省****和信息化****会议纪要****十、某矿****贵州省某****府行政补****　 　　****例一 *****司不服江****房和城乡****撤回建筑****行政复议****——行政****行政许可****充分保障****的知情权****辩权 　****案情】 ******年*****，江苏省****城乡建设****《关于集****符合资质****的建筑业****的通知》****企业净资****建造师数****不符合标****企业资质****清理。随****门分别于****、*月、****出《责令****通知书》****政许可告****撤回行政****书》，并****挂号信向****寄出，最*******家****的*******同时于*****在官网集****撤回公告*****年底至****年*月期*****家被撤****企业陆续****议机关提****件行政复****这些企业****在资质被****程中，未****令限期整****》《撤回****告知书》****身的知情****申辩权未****分保障，****机会，遂****议机关申****议，请求****撤回资质****　　【复**** 　　行****构审查认****案件的争****被申请人****回资质决****否依法履****义务，是****障了企业****、陈述申****审理，行****构认为被****供的证据****其已向案****效送达了****期整改通****文书，导****知情权、****权未得到****，进而错****会，因此****资质决定****程序违法****予撤销。****解行政争****面，行政****通过听取****件调查等****织被申请****企业面对****流，向企****质标准条****管理政策****面了解企****经营情况****难，指导****整改要求****行为。另****行政复议****申请人发****议风险提****见书，推****撤回许可****在的问题****行为自我****，撤销了****许可决定****导被申请****涉企资质****和动态监****展自查整****步推动建****省的行政****服务热线****类编制涉****报指引手****头上规范****行为并便****领许可。******家企****回了全部****申请，该****现实质性****　　【典**** 　　资****经营主体****行业、开****务的“准****，是公平****竞争的“****，关乎企****与发展。****促进法规****人民政府****部门依照****，在制定****质许可等****策措施时****对待民营****。该案中****议机构认****人作出的****期整改通****文书未依****侵犯企业****陈述申辩****撤回资质****重大程序****一判定明****机关必须****企业程序****能因程序****企业整改****分体现了****促进法规****保护原则****议机构未****就案办案****通过面对****政策释明****我纠错等****纠正了违****行为，又*****家企业****满足许可****现了“案****的社会效****，行政复****一步制发****风险提示****书，督促****健全许可****、完善事****管，推动****申报咨询****制申报指****机制，从****范涉企审****，实现了****一个案件****范一类行****理升级。****　　 　**** 某开发****浙江省某****源和规划****约金行政****　　——****对《国有****使用权出****履行的监****以宗地为****　【基本****　　******申请人某****通过打包****取得浙江****园区*、****的国有建****用权，随****市国土资****某市自然****划局）签****建设用地****让合同》****分别明确****、*地块****积、坐落****让总价款****目开竣工****划条件等****时载明逾****违约责任****一日，需****用权出让****的*‰支****。在合同****中，被申****市国土资****申请人已*****地块住****设，但因****身原因，****业综合体****按期竣工****被申请人*****年*月****出《缴纳****定书》，****人需对*****块承担*****竣工超期****，应按土****出让价款*****、*地****违约金*****.*万元****对该决定****遂向某市****申请行政****求撤销该****金决定。****复议结果****行政复议****认为，该****焦点是申****应当承担****以及违约****否合理。****听证会、****建设项目****件集体讨****式，行政****认为，参****地处置中****单位对闲****查、认定****惯例，国****地使用权****的履行监****应以宗地****该案中，*****地块为****用地，出****确定评估****后项目分****设，理应****地分别监****行情况。****业综合体****地价款仅****同总价的****被申请人****地块出让****违约金，****。此外，****设用地使****合同》签****地政府因****要求申请****划，导致****业综合体****许可办理****申请人直****业综合体****请人自身****竣工，显****据此，行****构向被申****案涉决定****，促使被****行纠错，****愿撤回行****请，行政****。 　　****义】 　****规对国有****使用权出****履行进行****，是政府****宏观调控****段，是规****场行为、****集约用地****求。行政****应认真贯****营经济促****障民营经****法平等使****各类生产****决杜绝损****业合法权****发生。该****政复议机****事实为根****律为准绳****国有建设****权出让合****的监督管****地为单位****被申请人****人承担违****失公平及****额的计算****，通过纠****人“整体****整体责任****误区，推****纠正不当****行为，为****避免经济****亿元，切****企业依法****土地等生****权益，为****营造了良****环境。 ****　 　　****某中医诊****司不服上****市场监督****政处罚行**** 　　—****关实施行****应与违法****实、性质****及社会危****当 　　****情】 　*****年*月****人上海市****监督管理****员在对申****的中医诊****查时，发****嫌违法的****是该诊所****购平台使******年度****购平台人****“某市健****协会会员****服务******”等宣传****相关证据****是店内会****列有“禁****等规定，****费者依法****除合同的****是店内医****建立进货****。经核查****人认定上****别违反《****共和国广****合同行政****办法》（****年）《医****督管理条*******年****相关规定****布虚假广****格式条款****者权利、****执行医疗****查验记录****此，被申****年*月*****政处罚决****请人的三****为分别处****罚款、*****和警告。****上述行政****不服，认****人认定事****处罚过重****区人民政****政复议，****该行政处**** 　　【****】 　　****机构审查****案的争议****申请人作****处罚是否****政复议机****实地核查****件协调会****双方当事****经调查核****人确实存****项违法行****事实清楚****凿充分，****依法应当****。但行政****调查中发****人系初次****查处后积****改。被申****出行政处****未充分考****量因素，****体现行政****当性。为****解行政争****得双方当****后，行政****依法组织****过多轮释****沟通协调****与被申请****致意见。****机关制发****议调解书****人发布虚****违法行为****万元调整****，同时根****市市场监****予行政处****行政处罚****》（*******月******，对申请****式条款限****权利的行****罚，实现****育相结合****【典型意****　医疗行****乎群众切****对医疗系****法坚持严****既是维护****健康安全****求，也是****市场秩序****业良性发****保障。但****调并非简****”，而是****执法的刚****性相统一****企业违法****需要实施****或者采取****的，应当****为的事实****情节以及****程度相当****，行政复****查核实有****实，通过****地方裁量****保“过罚****最终，行****构在当事****商一致的****在法律框****调整罚款****维护了法****又减轻了****负担，实****力度与温****。同时，****机关制作****以调解方****解行政争****了被申请****动行政处****体现了行****正高效解****议的制度****　　 　****案例四 ****地产公司****江省某市****乡建设局****程竣工验****定职责行**** 　　—****关开展行****得随意创****程序，不****营主体权****加经营主****　　【基**** 　　申****地产公司****宅小区一****、**号****开发项目****棚改办收****置用房，**************日取****屋的工程****。********日，申****相关材料****人某市住****建设局申****工验收备****上审批平****能办理。****年**月****再次提出****。被申请****即便以******月*日****时间，申****备案也已****申请期限****请人作出****决定，待****后才能办****故未同意****案。由此****屋无法办****权证书，****未能取得****尾款，申****屋业主多****部门反映****经研判，****项符合通****议程序处****，经引导****于*******向某市人****出行政复****请求责令****履行法定****　　【复**** 　　行****构审查认****争议焦点****请人要求****缴纳罚款****案的行为****。根据住****建设部《****和市政基****程竣工验****理办法》****建设单位****竣工验收****起**日****备案，备****权责令限****并处********万元****。该案中****虽超过法****限申请备****应受行政****该行政处****行为分属****，行政处****并非办理****提条件，****要求其先****再办理备****违法增设****件。在行****解会上，****机构向被****明其“先****办证”于****被申请人****认同，并*****日内为****理工程竣****案，申请****回了行政****，行政复**** 　　【****】 　　****权不可为****执法机关****的基本准****机关开展****必须严格****能随意创****程序，不****营主体权****加经营主****民营经济****定，行政****持依法行****展执法活****避免或者****对民营经****常生产经****影响。该****政复议机****复议调解****争议焦点****出行政机****先处罚再****质属于违****案条件，****复议内部****相关部门****违法行为****企业竣工****的不必要****时，行政****将符合受****信访事项****复议渠道****持续多年****题得以依****不仅高效****业困境，****信访工作****充分发挥****制度优势****难题提供****的实践经****　案例五****公司不服****市城市管****法局行政****复议案 ****行政机关****投标行为****标投标法****进行综合****　【基本****　　******为获取某****源投资交****申请人某****、第三人****司前后分****在某市公****易中心网****平台的网****账号上留****人均为文******年*****人某建设****三人某工****加该市城****施建设项****投标行为****司员工分****双方在投****的联系人****公司员工****市公共资****心网站账****联系人仍****。*******月**日****市管理行****据此认定****第三人在****中存在《****共和国招****实施条例****简称招标****施条例）****第二项规****串通投标****申请人作****处罚决定****约**万****申请人不****决定，遂****民政府申****议，请求****《行政处****。 　　****果】 　****议机构审****该案的争****申请人与****否构成相****标的违法****据招标投****条例第四****，投标人****投标的情****不同投标****一单位或****理投标事****该条款中****标事宜”****体投标项****的专属行****领取招标****制投标材****现场、出****等直接参****程的事项****认定串通****需结合投****存在上述****、投标文****否雷同、****间是否存****系等相关****判断。该****公司在公****易中心网****行为发生****涉项目启****册属于获****项目投标****用准入程****针对案涉****属行为，****直接办理****的实质环****中注册信****能系多种****，如公司****后入职其****代理注册****，被申请****方注册账****联系人相****实便认定****并作出处****主要事实****据不足，****机关据此****了案涉《****决定》。****后，行政****进一步指****人规范涉****法，推动****自行纠正****况类似的****案件******企业避免*******余****涉企业均****行政复议****政争议得****化解。 ****型意义】****强对“招****监管，坚****通投标、****等破坏公****行为，对****营经济主****与市场竞****公平有序****境具有重****与此同时****投标”的****严格限定****架内，涉****法更要恪****适当原则****绝以“监****行“乱处****。该案中****议机构明****投标法实****四十条第****串通投标****围，通过****期注册行****具体投标****法律性质****效避免了****对法律条****化适用，****了行政机****差，维护****业的合法****此同时，****机构通过****督+类案****模式，推****件同类案****解决，避****行政执法****境的持续****实现了类****监督效果**** 　　 ****六 某房****诉河南省****政府、某****源和规划****诺案 　****政机关未****允诺造成****合法权益****应当承担**** 　　【****】 　　****年*月，****市人民政****涉会议纪****某房地产****涉地块补****被征地群****议，由某****司在原补****础上增加****房地产公****加的补偿****成的经济****某市人民****部门在土****容积率、****政策上给****补偿。******月，某****司与被征****成案涉调****某市人民****涉调解协****上角加盖****房地产公****涉调解协****支付了补****决了征地****，开发项****以顺利推****市人民政****某房地产****偿未能全****某房地产****某市人民****行补偿义****人民法院****诉讼，请****市人民政****自然资源****支付其垫****补偿款、****费和占用****。 　　****果】 　****审法院判****房地产公****请求，某****司向最高****申请再审****民法院再****依法征收****并支付补****县级以上****政府的法****某房地产****集体土地****为国有土****过公开“****方式取得****土地使用****收补偿争****善解决，****政府以会****形式同意****公司与被****签订增加****的调解协****地产公司****调解协议****人民政府****其承诺的****出让******对某房地****涉损失给****、配套费****补偿的行****最高人民****，行政机****信践诺，****稳定公平****预期的法****环境。按****济促进法****规定，判****、二审判****案涉损失****景、原因****任大小并****房地产项****等因素，****人民政府****然资源和****本判决生****日内向某****司支付*****元，逾期****逾期支付****实际付清****照相应贷****付利息。****典型意义****民营经济****为我国第****民营经济****础性法律****落实党的****中全会精****平总书记****业座谈会****话精神的****措，充分****和国家鼓****营经济发****立场和坚****贯彻实施****促进法，****化民营经****境，监督****依法行使****实依法平****营企业的****，实现事****依、人人****、各方依****该案是最****院首个适****济促进法****的行政案****中，人民****认定了争****过错责任****行政机关****的责任分****依法确定****理的补偿****行政机关****行政允诺****取补救措****进行评价****表明了人****入贯彻落****支持民营****方针政策****有助于强****讼监督行****法履职、****的作用，****推法治政****政府、服****建设。 ****　 　　****　　某客****司诉吉林****民政府履****改造行政****　　——****业达成行****，行政机****法增设条****政协议履****【基本案****　吉林省****政府为落****民政府关****市之间沟****对毗邻城****运班线实****改造的要****专题会议****议纪要，****关部门推****公司改制****此，某市****与某客运****签订协议****实行两城****公交化，****集团公司****运公司的****并承担债****签订后，****团公司成****公司及某****，某公交****了降票价****辆等公交****作并实际*******年****运输局为****会议纪要****进两市之****交化改造****线路开通****意见，毗****市人民政****通线路，****民政府拒****在此后协****，某市人****某公交公****公交道路****许可作为****的条件。****年，某公****市分公司****通运输管****城市公共****车道路运****可，未获****客运集团****人民法院****诉讼，请****市人民政****议约定义****因迟延履****损失。 ****判结果】****民法院生****为，该案****点为被诉****属于行政****否履行以****民政府不****议是否应****偿责任。****人民政府****及其与某****公司签订****议，可以****人民政府****共管理目****客运集团****的进行两****交化改造****系行政协****人民政府****务可具体****邻城市协****市之间的****线路。在****过程中，****政府以取****共汽（电****运输经营****开通城际****的条件。****运输部《****汽车和电****理规定》****规定，毗****通公交线****城市人民****确定，此****他法定限****某市人民****为属于在****协议过程****设限制条****某客运集****行协议相****已实际投****下，某市****应当履行****义务，否****相应的赔**** 　　一****决责令某****府继续履****务；如某****府无法履****，则应在****履行之日****内对某客****司造成的****处理。二****持一审判****生效之后****民政府主****协议约定****时开通了****市的城际****，对方便****、促进两****生了积极****　　【典**** 　　习****记深刻指****高度重视****信建设，****治对社会****范和保障****强诚实守****引导，提****信、企业****会诚信水****政机关应****持依法行****行政和诚****落实民营****法关于依****护各类经****法权益的****达成行政****当践约守****以增设行****件的方式****协议履行****限制民营****合理参与****。人民法****政协议案****从维护交****保护合法****度出发，****“穿透式****维，在保****理目标实****保护民营****权益之间****平衡点。****判决行政****协议义务****明确如不****议约定履****应承担相****责任，不****行政机关****约定义务****解行政争****优化了营****取得以高****助力诚信****的良好效****　 　　****例八 　****公司诉福****公安局某****行行政许****责及规范****查案 　****政机关制****性文件不****位法规定****许可的条****【基本案****　*******，某投资****公开招投****案涉房屋****权，之后****装修、安****检测、消************某投资公****公安局某****办理旅馆****业许可证****以某投资****的案涉房****书设计用****公”、不****省公安厅****关于进一****馆业特种****证核发工****》（以下****头文件”****定的许可****，拒绝核****业许可证****公司认为****手续合法****民政府已****题会议调****的经营业****“红头文****某投资公****成后才出****件的要求****办理行政****的条件，****位法的相****某投资公****民法院提****讼，请求****公安局某****法定职责****其核发特****可证，一****涉“红头****合法性。****裁判结果****人民法院****为，该案****点是某市****分局拒绝****行业许可****法，而该****合法又取****据的“红****相关条文****。根据《****法院关于****华人民共****诉讼法〉****第一百四****一款规定****院在对规****审查过程****规范性文****合法的，****规范性文****关的意见****院与福建****、某市公****局等就“****”有无法****是否符合****法规定进****究后，福****厅主动对****件”相关****调整，取****行业许可****划用途的****。某投资*******年****行业许可****人民法院****起诉。 ****型意义】****化法治化****，必须进****“放管服****依法规范****和行政审****修改、废****优化营商****类规范性****进各类经****平有序竞****制度运行****政机关制****文件”应****法依据，****位法相抵****落实“法****可为”。****在审理行****案件时，****审查行政****违法增设****条件。该****民法院在****合法性审****，发现规****可能不合****听取制定****见等方式****政机关主****范性文件****，不仅实****该案行政****且推动行****动减少不****前审批事****事后监管****现案结事****人和，有****政机关依****权，在司****落实落细****于“营造****法治化、****流营商环****策部署。****　　 　**** 　　某****诉浙江省****和信息化****会议纪要****——因信****议纪要作****为，构成****法定职责****　　【基**** 　　某****系传统铸****某市经济****局为落实****源汽车结****能置换工****自*******起多次与****司沟通产****宜。某机****此进行包****散、拆卸****下游供应****停产准备*****年*月****民政府召****议，讨论****铸造产能****并形成会****明确参照****升级小铸****置相关政****一次性设****偿。******月，因相****生变动，****和信息化****某机械公****置换事宜****公司认为****能置换做****备，某市****息化局未****纪要确定****其造成重****遂向人民****行政诉讼****令某市经****化局继续****会议纪要****务，并对****承担赔偿****　　【裁**** 　　人****审理认为****争议焦点****济和信息****需要继续****纪要确定****换职责。****中，人民****机械公司****现状实地****，某机械****信赖人民****纪要，已****一系列的****工作，继****来的生产****，而企业****更有利于****展。人民****行政机关****化解建议****被诉行政****法性与可****不利后果****调化解的****解方案。****解，当事****愿达成一****由某市经****化局牵头****械公司的****处理及产****供政策指****，某机械****向人民法****诉。截至****年*月，****内容已履****某机械公****产。 　****意义】 ****平总书记****发展新质****是忽视、****产业”“****改造升级****展新质生****促进传统****高端化、****绿色化、****现代产业****，助推落****换，是提****供应链韧****水平的重****是促进生****、加快建****国的必然****推进传统****升级过程****机关应当****民营企业****益。行政****信赖利益****”要求，****作出行政****行政允诺****人基于对****的信任，****合法权益****，该合法****受到保护****院在案件****充分关注****核心需求****域产业结****级之大局****当作为，****调化解建****式提出具****化解方案****政机关“****消除顾虑****保护了民****合法权益****政府公信****充分彰显****判在监督****践约守诺****营企业绿****发展新质****的重要作****　 　　****例十 某****诉贵州省****政府行政****　　——****区调整导****无法延续****的，应当****合理补偿****基本案情****某矿业公****贵州省国****颁发的采****，有效期******年*****申请案涉****证过程中****民政府曾****省国土资****表示，案****矿权矿区****禁采、禁****合《中华****国矿产资************第二十条**************日，****环境局某****某矿业公****矿区范围****的某二级****用水水源****叠。某矿****采矿区与****区重叠，****采矿许可****续，请求****政府解决*****年*月****公司在某****府的要求****履行案涉****垦复绿工****合格。因****事宜，根****民政府安****自然资源******月委****司对该矿****有的案涉****权及矿山****进行评估****报告载明****矿采矿权****为*******元，矿山****评估价值****.**万****业公司请****民政府补*****.******县人民政****予答复。****司遂向人****起行政诉****判决某县****予以补偿****【裁判结****　人民法****决认为，****议焦点是****司的损失****合法权益****人民政府****予以补偿****保护区的****采矿许可****区与水源****叠，行政****为已取得****证的企业****许可证延****业权人的****损失应当****补偿。关****益损失的****目及数额****考虑矿业****得行政许****、行政许****续的原因****权人合法****体内容等****实际损失****般不包括****等间接损****民法院判****民政府对****司的实际****括采矿权****山建设投****在内的*****元及利息****。 　　****义】 　****业权人合****护，是优****场营商环****矿产行业****展的必然****修订的《****共和国矿****》于******月*日正****该法强调****产资源国****权益和矿****法权益，****国家保护****的探矿权****不受侵犯****产资源勘****区域的生****工作秩序****，某县人****于水源保****调整的水****范围与某****的矿业权****叠，导致****司的采矿****得延续，****权益损失****理补偿。****类行政补****，人民法****加关注当****质诉求，****实际损失****系，确定****、明确补****数额，在****成熟时尽****内容具体****决，以尽****政法律关****化解行政****少程序空****有效保护****合法权益****三个效果****统一。 ****息来源：****共和国最****院) 　***************.*******.******/*****/*********/******/*********_******.*****相关附件*